制度的适应性差、与实际不符，职责规定不充分可导致“扯皮”，但最主要的原因是：工作流程规定不明确，工作接口关系不清晰。

　　上期曾经分析过，房地产开发企业中，相对独立的“事情”（或者工作流程）有80—150个，如《项目可行性研究控制程序》、《客户投诉处理规程》、《预算管理办法》、《考勤管理制度》等。每一个“事情”（或者工作流程）用形成文字性制度时，一般有八部分组成，包括：
　　
　　 1、目的
　　 2、适用范围
　　 3、职责分配（主控部门、主控人、相关部门及其人员的职责）
　　 4、工作流程图
　　 5、管理规定（流程描述）
　　 6、奖惩措施（制度责任）
　　 7、相关文件（与本制度相关的制度，以确保制度的统一、闭合行）
　　 8、记录（制度执行中的记录）

　　 解决“扯皮”可同时采取以下三种方法：

　　 1、在《部门职责》和《岗位说明书》中的职责一定要充分、清晰，不能漏项、模糊。
　　 2、除了《部门职责》和《岗位说明书》中的职责描述外，还要用《工作接口关系表》的形式进一步描述。即将部门之间、岗位之间有接口关系的职责条款逐一地描述出来。
　　 3、在制度的第3部分“职责分配”中将主控部门、主控人、相关部门及其人员在“这件事”中的职责进行进一步的描述和说明。在制度的第5部分“管理规定（流程描述）”中将“这件事”的每一个环节的5W1H规定清楚，特别是环节之间如何接口、如何追溯责任一定要明确。因为制度可以是不合理的，也没有绝对合理的制度，但制度必须是明确的。
　　
　　 做到以上几点，就基本上可以解决“扯皮”问题。当然，前提是《部门职责》、《岗位说明书》、《工作接口关系表》以及80—150个管理制度一定要做好。特别是一定要确保管理制度的全面型、完整性、适宜性、时效性和预见性。
　　
　　 再完善的管理规定也不可能做到100％，因此要减少“扯皮”现象还需要企业文化作保障——当没有制度规定的时候，需要的是主动性、积极性、责任心和团队精神!